幾乎所有的人都誤認為葉眉(潘雨辰 飾)遭黑槍報復是因為她窮追不舍調查非法出版物得罪了人，孰不知這黑槍的內幕與馬立鳳(王靜 飾)的兩個兄弟有關。仗義執(zhí)言的葉眉為了保護天州的投資環(huán)境，揭露了馬立鳳兩個兄弟為了私利，利用馬立鳳手中的特權對山東商人開的洗浴城橫加騷擾，文章在省報登出，立刻引起羅成(張豐毅 飾)注意，他召開政府會議，決定將此事追查清楚。馬立鳳得知實情，坐臥不寧，為了保護自己的兄弟，一方面讓兄弟外出躲避,一方面借故與公安局長關云山的妻子套近乎,打探案情的進展。關云山敏銳的覺察到這起案情不是非法出版物引起，而是有人將矛頭指向了羅成。山雨欲來風滿樓，突如其來的一個又一個事件，讓羅成感到，天州的改革征程步履維艱。