分封制始于商朝，完善于西周，秦國自從商鞅變法去之后開始實(shí)行中央集權(quán)的郡縣制。秦始皇(寇世勛 飾)統(tǒng)一六國之后國土遼闊，秦始皇為了建立一個(gè)萬世王朝肯定是要是要實(shí)行郡縣制的，一王丞相為首的一些主張實(shí)行郡縣制的人注定要一敗涂地。第二天上朝的時(shí)候秦始皇讓大家參與廷議，說一說各自的看法。

秦始皇讓大家討論一下修路和分封的事宜，許多大臣們都主張實(shí)行分封制，然后再修路。這時(shí)候蒙毅(李源 飾)有點(diǎn)憋得慌，秦始皇看出了他有話要說就讓他說一說自己的看法，隨后蒙毅說自己寫了一篇文章，皇上看了之后高興得不行說寫的十分的好。這時(shí)候王丞相讓李斯(張子健 飾)呈上去他寫的文章，李斯呈上了自己寫的奏折。

皇上看了李斯的文章之后也大加稱贊，說是兩篇文章有著異曲同工之妙，隨后王丞相說了自己和朝中的大臣們有好多已經(jīng)看過了，并且十分的贊同。這時(shí)候皇上讓李斯和蒙毅兩個(gè)人相互換一下文章，眾大臣們聽了之后有的驚訝，有的氣憤，尤其是以王丞相為首的主張分封制的一些人都對(duì)李斯十分的氣惱。

隨后皇上又問了修馳道的事情，利斯說這件事情已經(jīng)無可爭議，馳道是必須要修建的。這時(shí)候蒙恬(吳京安 飾)等人都十分的高興和贊同，這正好說進(jìn)了秦始皇的心里面，而王丞相還要進(jìn)言皇上說不能修路，勞民傷財(cái)。但是秦始皇這時(shí)候已經(jīng)下定決心了，他說王丞相是兩朝元老，現(xiàn)在已經(jīng)年邁了，自己多給他發(fā)一些田地讓他回家頤養(yǎng)天年。

王丞相謝了恩之后離開了朝堂，隨后秦始皇任命李斯為丞相，讓蒙恬接替他父親蒙武(狄劍青 飾)的職位掌管全國的軍事，隨后還讓蒙毅接替了李斯掌管全國的刑法，支持郡縣制的實(shí)行。許多朝中大臣都去了李斯的家里面道喜慶賀，蒙毅也和扶蘇(程皓楓 飾)一起去了，席間蒙毅多喝了一些酒，他說自己在田間打到了一直碩鼠，還讓廚子做好端了上去。他借此來出言譏諷里斯做事圓滑的像個(gè)老鼠一樣會(huì)察言觀色。

扶蘇看蒙毅出言中傷李斯還惹得朝中眾大臣們紛紛沒有了食欲，他趕緊拉走了蒙毅。李斯的兒子十分的憤怒，但是李斯說自己為什么要憤怒，自己感激他們還來不及了，這時(shí)候正好提醒了自己做事要小心，隨后還讓李由(姜世卓 飾)看了蒙武親自送來的道歉書。蒙武知道了自己兒子在李斯的家宴上面酒后狂言了之后生氣的教訓(xùn)了他一番。

第二天秦始皇告訴李斯說讓他擬一道詔書，命令蒙恬親自掌管修路的事情，這時(shí)候趙高(畢彥君 飾)還想出來說話阻攔，但是秦始皇讓他不要再說了。這時(shí)候蒙恬過來覲見，秦始皇沒有理會(huì)趙高和李斯二人，趙高跟李斯出言說自己不贊同蒙恬修馳道的事情，還讓李斯從中加以阻撓。但是李斯十分的圓滑，沒有答應(yīng)也沒有拒絕趙高，只是回避了過去。