自古民以食為天，而在改革開放的大潮中，總會(huì)有那么一些利欲熏心的人以權(quán)謀私，貪贓枉法，置人民的利益和安全于不顧，干下不可饒恕的滔天罪行。嶝江市爆發(fā)了假農(nóng)藥事件，由此引發(fā)清官和貪官的對(duì)決。常務(wù)副書記汪思繼和市委書記陳正祥(馮恩鶴 飾)的兒子們利用老爹的權(quán)力向農(nóng)民兜售假農(nóng)藥，常務(wù)副市長(zhǎng)夏中民(王志文 飾)主抓此事，卻發(fā)現(xiàn)市內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其家屬都參與其中，令公安局方面投鼠忌器。除此之外，更有老奸巨猾的前市委書記劉石貝(杜雨露 飾)暗中操控一切，令官場(chǎng)局勢(shì)波譎云詭，亂象橫生。這是一盤關(guān)系一方百姓福利的大棋，是正邪力量的最終對(duì)決……本片根據(jù)張平的同名小說改編。