這一年，秦地大旱，農田失收，民不聊生。甘母心中難過，帶著無雪、玉兒(柳夢 飾)把甘府的糧食全數(shù)取出來，接濟災民。甘羅(曹駿 飾)向贏政進言，采用納粟封爵的方法，把爵位分為二十等級，捐出一千石，可以得到一級。甘羅算準了，如果要成為地方官，必須捐出萬石的粟糧，以此賑災救民。贏政也認為這方法可行，可是贏政不能作主，必須得到仲父和熊高(趙順增 飾)一群老臣同意，百官支持通過。大殿之上，熊高對納粟封爵大加贊賞，呂不韋也認為這是為民解困的好方法，贏政得到各方支持，便實施納粟封爵制度。甘羅命宮中衛(wèi)士打開糧蒼，賑濟貧苦大眾，贏政與甘羅站在城頭之上，看到老百姓列隊取糧，二人心中高興，總算為老百姓解決燃眉之急。