20世紀(jì)40年代，寧夏，中衛(wèi)縣城。雖然是抗戰(zhàn)時(shí)期，可是日本軍隊(duì)卻沒有到過中衛(wèi)，縣城民風(fēng)淳樸，在縣長馬守田(劉文治 飾)的治理下，百姓倒也能安居樂業(yè)。守田是北伐時(shí)期就入黨的老國民黨員，為人忠厚，愛民如子，最看不得魚肉百姓，欺負(fù)鄉(xiāng)民的勾當(dāng)。偏偏新來的警察局長歐陽青據(jù)說是省政府馬主席的親信，一到任沒多久，他就以剿漢奸之名抓了好多人，又大搞刑訊逼供之事，鬧得個(gè)小小中衛(wèi)縣城烏煙瘴氣，縣長明知?dú)W陽青名義上抓漢奸，實(shí)則對付共產(chǎn)黨，他十分不滿，又不好發(fā)作。這一天，中衛(wèi)來了兩個(gè)特殊的人物。他們不約而同掉進(jìn)了歐陽青設(shè)計(jì)的陷阱里，被關(guān)進(jìn)了警察局的大牢...