談判中，于海榮的狂妄自大激起司機(jī)代表的怒火，雙方動(dòng)起手來(lái)，林蔭(張嘉譯 飾)則以良好的政策素養(yǎng)和人格魅力平息了事端，使對(duì)話進(jìn)入正常氣氛，雙方立場(chǎng)逐漸接近，又通過(guò)交通局工會(huì)主席王立民勸說(shuō)司機(jī)代表，雙方終于達(dá)成協(xié)議，司機(jī)們迅速離去，一切恢復(fù)平靜。萬(wàn)書(shū)記卻對(duì)處理結(jié)果大為不滿，批評(píng)公安局太軟弱，并要林蔭重用牛明，因?yàn)榕Ｃ骱苡薪?jīng)驗(yàn)。地委調(diào)查組的結(jié)論令鄭光軍(謝鋼 飾)一幫人不知所措。躲藏在外地的鄭華軍(馬赫 飾)，打電話催促鄭光軍盡快改變局面。鄭光軍將他訓(xùn)斥一通，然后分別找何大來(lái)(張惠中 飾)和萬(wàn)書(shū)記商議對(duì)策。萬(wàn)書(shū)記一時(shí)也無(wú)可奈何，只是勸他耐心等待時(shí)機(jī)。何大來(lái)更是與他吵翻了。鄭光軍前思后想，自己駕車(chē)去了省城。林蔭和方政委也看到了地委的結(jié)論，感到些許安慰，但林蔭明白對(duì)手是不會(huì)善罷甘休的，自己只有一條路——和他們斗到底，方政委表示要和他一起走這條路。幾天后，萬(wàn)書(shū)記召見(jiàn)林蔭和方政委，通知他們省人大趙主任(崔可法 飾)要光臨清水搞調(diào)研，公安局必須確保領(lǐng)導(dǎo)安全，要嚴(yán)密控制那些下崗工人和生活困難的人，絕不能讓他們靠近趙主任，林蔭聽(tīng)了十分反感。趙主任來(lái)了，清水市領(lǐng)導(dǎo)們還有鄭光軍熱情迎接。鄭光軍喊趙主任為“趙叔”，兩人的關(guān)系顯得特別的親昵。市委召開(kāi)大會(huì)，趙主任在講話中大談個(gè)體企業(yè)的重要性，還不點(diǎn)名地批評(píng)公安局是立場(chǎng)狹隘，打擊迫害私營(yíng)企業(yè)，他就是要為鄭光軍的光華集團(tuán)撐腰。方政委告訴林蔭趙主任原先與鄭光軍的父親一起在清水共事，私交很深，他是鄭光軍搬來(lái)的救兵。林蔭突然有一種無(wú)力的感覺(jué)。夜里，王立民闖入賓館，他嚷著要見(jiàn)趙主任，反映問(wèn)題，被民警攔住。王立民請(qǐng)林蔭向趙主任轉(zhuǎn)交一封信，他要說(shuō)的話，都寫(xiě)在信里了。王立民走后，林蔭將信交給了趙主任。