這是一部全方位、多側(cè)面、多角度展現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部集體群像和風(fēng)姿的電視巨片。憑著一雙膠鞋、一袋干糧、一雙手和吃飽飯、穿暖衣的理想，項達民(尤勇 飾)在二十多年前開始了他艱苦卓絕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)史。二十多年過去了，項達民領(lǐng)導(dǎo)的塔鎮(zhèn)，成為全國第一個跨進小康生活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而，這時候的塔鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣出現(xiàn)了前所未有的危機：集資修建的別墅賣不出去；集資群眾怨聲載道，最后發(fā)展到集體請愿；工地民工的工資無錢可付，矛盾一觸即發(fā)；二十多年歷史的塔鎮(zhèn)第一個企業(yè)王桃廠用“麻”賄賂拉攏采購員導(dǎo)致死亡；項達民弟弟項小龍因其所在廠被封而成了精神病人；全鎮(zhèn)支柱型企業(yè)“陽光”集團總裁韓六舟(薛山 飾)在關(guān)鍵時刻出走；還有人在暗地挖鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)墻角……已在中央工作的聞舒(孔祥玉 飾)臨危受命，到塔鎮(zhèn)所在的平江市擔(dān)任市委書記兼市長。他面對的，不僅有困難重重、舉步維艱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的百廢待興的局面，更有數(shù)十年在各種矛盾漩渦中成長起來的各級干部：德高望重、深不可測的老領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)任市委副書記的楚平；自嘲為一張口對上一張口對下的縣委書記呂正(李建義 飾)；看似刻板迂腐，實則內(nèi)心一團火的紀委副書記尤敬華(方子哥 飾)；功勛卓著，決心要造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“航母”，卻又剛愎自用的項達民；抱負遠大，卻又沉寂于舊體制中的鎮(zhèn)長柏森林；表面忠心耿耿，實則集體蛀蟲的房產(chǎn)公司經(jīng)理吳明康(馮謙 飾)；敢于仗義執(zhí)言但又不失偏頗的市電視臺記者盧狄；為了工廠可以豁出命來，但又治廠無方的女廠長蘭桂花(丁嘉莉 飾)(丁嘉麗 飾)……堅持以最廣大人民群眾利益為出發(fā)點的聞舒，沉著、冷靜、摒棄一切個人恩怨，依靠廣大干部群眾、始終抓住一切問題的核心——人，和解決問題的關(guān)鍵——產(chǎn)權(quán)，在關(guān)鍵時刻，用超乎常人的智慧說服一班人，果斷地支持項達民等人對塔鎮(zhèn)的企業(yè)進行改革，使平江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又見到希望的曙光。這里沒有生與死的較量，卻有情與義的抉擇；事與非的徬徨。這里沒有血與肉的搏殺，卻有緊張激烈的觀念比拼；扣人心弦的靈魂碰撞。