行政院長孫科受蔣介石(杜雨露 飾)指使，對李宗仁(陳瑞加 飾)采取不合作的態(tài)度，把行政院遷到廣州，演出了府（總統(tǒng)府）院（行政院）分裂的鬧劇。為爭取孫科內(nèi)閣順利遷往廣州，蔣介石密令陳立夫動用金錢拉攏立法委員，凡愿意去廣州的，每人送船票一張，美金一百元，到廣州后，每月給三百元港幣的特別津貼。在蔣介石的銀彈攻勢下，行政院成功地遷到了廣州。這樣一來，南京政府陷入四分五裂的局面：南京城里，只有李宗仁一個光桿代總統(tǒng)，沒有行政機(jī)構(gòu)；廣州，有國民黨中委和行政院，卻沒有國家元首；溪口，蔣介石雖然在幕后操縱，卻只是個國民黨總裁，做起事來名不正言不順。這種局面，在國民黨政府歷史上是第一次出現(xiàn)。