林海潮聚眾沖擊區(qū)委會，打傷了沈玉杰。谷文昌(郭凱敏 飾)和小侯在海灘上發(fā)現(xiàn)了老謝和小李的尸體，經(jīng)過一系列的調(diào)查，他立即召開區(qū)委會，布置打掉“海潮暗殺團”的行動計劃。正當林海潮一伙在山洞內(nèi)大吃大喝慶祝勝利時，谷文昌率領(lǐng)戰(zhàn)士們出其不意地把林海潮一伙一網(wǎng)打盡。區(qū)委會在林氏祠堂前召開公審大會，果斷地鎮(zhèn)壓了一批海匪漁霸。一九五二年，谷文昌就任東山縣縣長，史英萍(王亞軍 飾)從外縣調(diào)來東山任民政科科長。兩個老戰(zhàn)友又重逢了。中秋，谷文昌與史英萍到寡婦村黃阿婆家送月餅，又一次感受到“敵偽家屬”這個問題的嚴重性。時過不久，何順(姜華 飾)到縣政府拜訪，更促使谷文昌對這一問題的沉思?？h委會上，谷文昌冒天下之大不韙，提出要把“敵偽家屬”改為“兵災(zāi)家屬”。岳文明(李躍民 飾)等人堅決反對，并揚言要到專署上告谷文昌。