鏡州市市委書記。齊全盛因鏡州市的腐敗大案受到省委劉重天領(lǐng)導(dǎo)的專案組的審查。當(dāng)年，齊全盛曾因如何規(guī)劃建設(shè)鏡州而與劉重天產(chǎn)生過尖銳矛盾，齊全盛向省委要絕對權(quán)力，將劉重天排擠出鏡州。在他的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃下，鏡州市的經(jīng)濟(jì)名列全省第一，然而鏡州市的腐敗問題卻很嚴(yán)重。在前后左右的復(fù)雜關(guān)系中，齊全盛逐漸展示出他的人格魅力和政治品格。最終，齊全盛和“死對頭”劉重天不計前嫌，聯(lián)手將端掉腐敗分子。

鏡州市市長，有多重人格缺陷的反派，缺乏政治道德、權(quán)力欲熏心。劉重天負(fù)責(zé)查處鏡州的腐敗案后，趙芬芳作出錯誤判斷，認(rèn)為撲劉重天必將致老對手齊全盛于死地。她不惜與黑惡勢力相勾結(jié)，犧牲巨大的國有資產(chǎn)。東窗事發(fā)后，趙芬芳在辦公樓頂跳下，以自殺結(jié)束了生命。

鏡州市副市長，廉政模范。周善本時刻為群眾著想，盡職盡責(zé)，累得病重。在趙芬芳被審查，被任命為代理市長即將上任的時候，周善本卻在回城的途中悄無聲息地去世。

省委書記，鄭秉義認(rèn)為沒有絕對權(quán)力，權(quán)力需要監(jiān)督，處事謹(jǐn)慎。他肯定齊全盛領(lǐng)導(dǎo)下的鏡州市改革取得的成績，也堅定支持劉重天前往鏡州市調(diào)查腐敗問題。