電子黃牛出沒，炒票倒票頑疾如何治

公安機關(guān)出實招整治倒票牟利亂象

編者按

文旅市場復(fù)蘇，消費潛力釋放，供不應(yīng)求的票務(wù)情況給了黃牛乘虛而入的牟利機會。除演出票務(wù)外，公共醫(yī)療、商品交易等領(lǐng)域的黃牛行為也對市場環(huán)境和公共利益造成了不良影響。

一段時間以來，各級政法機關(guān)不斷加大整治力度，多措并舉對黃牛實施精準打擊，進一步壓縮其生存空間，更好維護公共利益。本報今天刊發(fā)一組相關(guān)報道，敬請關(guān)注。

□ 本報記者 董凡超

前排門票有要的嗎？都是好位置！10月20日晚，某知名歌星演唱會開演在即，江蘇常州奧林匹克體育中心門前人頭攢動，高價倒票的黃牛也活躍起來。

別動！警察。兩名便衣民警箭步上前，亮出證件，將正在吆喝販票的黃牛控制住。當晚，常州市公安機關(guān)多部門、多警種聯(lián)合行動，圍繞奧體中心場館周邊及沿線，持續(xù)加強巡邏防控，并抽調(diào)多名警力組成整治黃牛行動隊，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的倒賣門票違法行為予以嚴厲打擊，抓獲倒賣門票的違法嫌疑人26人，有效維持了演藝活動票務(wù)市場的正常秩序。

黃牛炒票倒票問題一直是票務(wù)市場的頑疾。今年以來，隨著大型演出活動大量增加，黃牛倒票牟利問題更加凸顯，嚴重侵犯消費者權(quán)益，擾亂演出市場秩序。基于此，各地公安機關(guān)加大對相關(guān)違法犯罪行為的打擊力度，并與相關(guān)部門加強執(zhí)法聯(lián)動，通過實名制、技術(shù)打擊等手段，構(gòu)筑票務(wù)系統(tǒng)的防火墻，擠壓黃牛非法牟利空間，保障消費者正當權(quán)益和消費體驗。

加大打擊力度除隱患

近日，湖南省長沙縣公安局網(wǎng)安大隊、湘龍派出所在日常工作中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)有黃牛非法利用網(wǎng)絡(luò)信息，組織大量搶手客服專門從二手網(wǎng)站上搶購熱門演出票，然后高價倒賣獲利。

長沙縣公安局網(wǎng)安大隊、湘龍派出所立即組織警力開展偵查工作，在長沙縣某小區(qū)抓獲嫌疑人6名，扣押涉案手機6部、電腦兩臺，追繳非法獲利10萬余元。

據(jù)交代，嫌疑人周某和周某洋瞅準了商機，為牟取暴利，從今年9月起雇傭彭某、沈某智、單某、夏某臣倒賣演唱會門票，其團伙成員在各大二手平臺收購熱門演唱會門票，之后在其他平臺高價轉(zhuǎn)賣，累計銷售票數(shù)1300余張，非法獲利10萬余元。目前，嫌疑人周某等6人已被警方依法行政拘留并罰款。

針對各地營業(yè)性演出、賽事、熱門景區(qū)存在黃牛倒票突出等問題，公安部今年專門組織開展專項打擊行動，共排查網(wǎng)絡(luò)倒票線索1.9萬條，抓獲違法犯罪嫌疑人900余人，查獲各類門票1.2萬張，約談?wù)我慌眲?wù)平臺，下架處置違規(guī)門票網(wǎng)店300余家，研判攔截黃牛賬號5萬余個。

治安管理處罰法第五十二條規(guī)定，有偽造、變造、倒賣車票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場券或者其他有價票證、憑證等行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

常州市公安局巡特警支隊勤務(wù)指揮大隊教導(dǎo)員趙華在接受《法治日報》記者采訪時表示，在線上，一些技術(shù)型黃牛通過研發(fā)新的搶票外掛軟件來鉆漏洞、囤倒票；線下演出現(xiàn)場的黃牛群體往往混跡于人群中，流動性強、隱蔽性高。諸如此類的黃牛行為造成違法行為甄別難、取證難、處罰難的現(xiàn)狀，給消費者和社會都帶來了不可忽視的危害，不僅擾亂了公平競爭、公開透明的市場秩序，虛高的票價也給消費者帶來了更大的經(jīng)濟負擔。此外，黃牛活動還可能涉及詐騙、偷稅漏稅等犯罪行為，給社會帶來極大的安全隱患。

趙華分析認為，如果黃牛使用軟件幫助客戶搶票，并獲得非法利益，擾亂正常購票的秩序，還可能構(gòu)成刑法第二百八十五條所規(guī)定的提供侵入、非法控制計算機信息系統(tǒng)程序、工具罪。消費者在尋求代搶時往往會將個人信息提供給黃牛，如果黃牛非法利用其個人信息或?qū)⑵湫畔⑻峁┏鍪劢o他人，則可能構(gòu)成侵犯公民個人信息罪。

推動實名制購票落地

12月13日，記者登錄某官方票務(wù)平臺，點開12月30日在北京舉辦的一場演唱會的購票鏈接，即刻彈出實名制觀演的提示，其醒目位置標注觀演請本人攜帶購票時填寫證件驗證入場購票完成后觀演人員信息不可更改。

所謂實名制，即人、證、臉三合一，線上購票時要綁定身份信息，入場時要掃對應(yīng)人員的身份證，還要對著攝像頭刷臉，保證票、證、臉信息完全一致，信息不匹配會導(dǎo)致入場失敗。

文化和旅游部、公安部于今年9月聯(lián)合發(fā)文，明確對5000人以上的大型演出活動實行實名購票和實名入場制度。各地公安機關(guān)會同文旅等部門組織票務(wù)公司等相關(guān)單位，通過推動票務(wù)銷售實名制和活動現(xiàn)場落實身份證查驗等措施，進一步推動票務(wù)銷售實名制制度落地落實。

除了票務(wù)市場，就醫(yī)掛號也曾一度是黃牛襲擾的重點領(lǐng)域。北京、吉林、貴州等地公安機關(guān)通過在人流量和就診量較大的醫(yī)院內(nèi)設(shè)置固定警務(wù)室、配備固定駐守民警等方式，推動警務(wù)前移，加大對黃牛囤號轉(zhuǎn)賣違法行為的打擊力度，以此營造更安全、更有序的就醫(yī)環(huán)境。

強化技術(shù)支撐促規(guī)范

現(xiàn)場有專人負責導(dǎo)辦，省時便捷又放心。前不久，山西省長治市公安局交通警察支隊車輛管理所大廳入口處新安裝的門禁識別系統(tǒng)得到了前來辦理業(yè)務(wù)群眾的好評。

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，長治公安機關(guān)開展依法打擊整治黃牛黑中介等破壞營商環(huán)境問題專項行動。根據(jù)行動方案，長治公安交管部門在各業(yè)務(wù)場所安裝門禁識別系統(tǒng)對業(yè)務(wù)辦理人員進行身份甄別認證，對頻繁出入業(yè)務(wù)場所的嫌疑人員進行重點核查，嚴禁非法中介人員進入，并設(shè)置舉報箱，收集非法中介違法違規(guī)行為線索。

目前，國內(nèi)大多數(shù)醫(yī)院實行就診掛號實名預(yù)約制，一定程度上使得黃牛搶號、占號的情況得到改善。部分不法分子轉(zhuǎn)移至網(wǎng)上，當起了電子黃牛，囤號轉(zhuǎn)賣，從中獲利。近日，北京公安機關(guān)聯(lián)合北京市衛(wèi)生健康委等部門，聚焦重點醫(yī)院、重點科室、重點號源、重點時期，開展防范打擊醫(yī)院電子黃牛專項行動。

專項行動中，各有關(guān)部門依托網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，梳理電子黃牛搶號場景、搶號手段，針對電子黃牛自動工具代掛號、大量搶號再轉(zhuǎn)讓等方式，以技術(shù)對抗技術(shù)，打造防護工具箱；完成114預(yù)約掛號平臺及重點醫(yī)院掛號系統(tǒng)的升級改造，部署網(wǎng)絡(luò)安全防護工具，全力堵塞掛號系統(tǒng)漏洞；綜合運用系統(tǒng)后臺監(jiān)測、安全防護工具監(jiān)測、安全掃描、輿情監(jiān)測、收集患者投訴等手段，確保第一時間發(fā)現(xiàn)電子黃牛；建立全市醫(yī)院共享的號販黃牛庫，匯聚114平臺和各重點醫(yī)院號販黃牛賬號，并與各掛號平臺共享，形成全市聯(lián)合防范、聯(lián)合懲戒工作機制。

中國人民大學法學院教授劉俊海認為，對黃牛倒票牟利行為標本兼治，不僅需要技術(shù)，也要依靠制度。執(zhí)法部門和行業(yè)市場監(jiān)管部門應(yīng)當用好、用夠、用足法律賦予的市場準入、行政監(jiān)管、行政處罰和行政指導(dǎo)權(quán)限，加強事中事后監(jiān)管，強化打擊和制裁黃牛倒票行為，為演出市場健康可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。票務(wù)市場的組織方、演出單位應(yīng)當用好現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，強化網(wǎng)絡(luò)售票實名制，維護好廣大消費者合法權(quán)益，保障票務(wù)市場健康有序發(fā)展。

(法治日報)